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    關于印發《銅川市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動指導方案》的通知

    來源:銅川日報

    銅川市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組

    關于印發《銅川市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動指導方案》的通知

    編者按:為認真學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,大力弘揚脫貧攻堅精神,嚴格落實“四個不摘”要求,加強防返貧動態監測和幫扶工作,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快推進年度各項工作任務,全面自查整改存在問題,持續對標補齊工作短板弱項,以良好的工作成效迎接鞏固脫貧攻堅成果后評估,近日,市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組印發了《銅川市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動指導方案》,現予以全文刊發,希望各區縣和各相關單位結合實際,精心組織,認真落實。

    各區縣委、政府,市新區管委會,市級相關部門:

    《銅川市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動指導方案》已經市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組同意,現印發你們,請嚴格按照要求,結合各自實際,細化工作措施,抓好貫徹落實。

    銅川市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組

    2021年9月17日


    銅川市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動指導方案

    為深入貫徹落實近期全省統一部署,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效防范化解返貧致貧風險隱患,不斷提升群眾認可度和滿意度,為迎接今年脫貧攻堅后評估打好基礎,決定在全市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動,現制定如下指導方案。

    一、工作目標

    從9月中旬開始,到年底前結束,利用3個月時間,分兩個階段,在全市集中開展“一強化三落實兩拓展兩提升”活動,深入落實“四個不摘”要求,加快推進年度各項工作任務,全面自查整改存在問題,持續對標補齊工作短板弱項,確保10月底前年度任務全面完成、指標全部達標、廣大群眾滿意,確保年底前以良好的工作成效迎接鞏固脫貧攻堅成果后評估。

    二、工作內容

    (一)強化一個機制

    嚴格落實國家指導意見和省市實施方案,進一步強化防止返貧動態監測和幫扶工作機制,開展農戶遍訪行動,堅持風險摸排網格化、監測預警信息化,嚴格落實“周統計、月通報、季調度”工作機制,扎實開展防返貧動態監測和幫扶工作。以行政村為基本單元,充分發揮各級網格員就近就便優勢,常態化開展定期排查和日常排查,重點關注脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶,全面掌握農戶“兩不愁三保障”、飲水安全和收支變化等情況,集中研判返貧致貧風險,將符合條件的及時納入監測對象,落實精準幫扶措施。同時,要嚴格落實中省市防汛救災和防返貧工作部署,根據實際開展災后重建行動,做好致貧返貧風險隱患排查,分類落實好綜合幫扶措施,保障困難人群基本生活。加大項目資金支持,調整優化資金項目安排,協調相關行業部門落實以工代賑、公益崗位、就業培訓、農村流通體系、消費幫扶、兜底保障、保險理賠、完善應急機制等政策措施,積極支持生產恢復、災后重建和防返貧工作,堅決守住不發生規模性返貧底線。

    (二)狠抓三個落實

    1.狠抓責任落實。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果責任持續壓緊壓實情況,重點關注各級黨委和政府主體責任、行業部門幫扶責任、整改責任和監管責任等落實情況。

    一是落實各級黨委政府主體責任。主要關注學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要論述情況和中央的政策精神,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置的相關情況;壓實各級黨委政府主體責任、建立鞏固脫貧攻堅成果領導體制和工作體系建設情況;區縣委書記遍訪脫貧村、鄉鎮黨委書記遍訪脫貧戶和“三類人群”情況;研究相關問題、召開相關會議、出臺相關政策文件、布置相關工作的情況;將鞏固脫貧成果重大舉措和重大工程項目納入本級政府和相關部門“十四五”規劃情況。

    二是落實各級行業部門幫扶責任。主要關注行業部門負責同志貫徹落實黨中央、省委和市委關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一系列決策部署,履職盡責、研究布置相關工作情況;嚴格落實“四個不摘”要求,延續、優化、調整現有幫扶政策,確保政策連續性的相關情況。

    三是落實整改責任。主要關注歷年考核評估、督查巡查、專項審計、媒體輿情等反映的問題是否得到了及時整改;整改效果如何。

    四是落實監管責任。主要關注將鞏固脫貧攻堅成果納入市、區縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍的情況;將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責重要參考的相關政策及其落實情況。

    2.狠抓政策落實。聚焦中央出臺的關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的文件,重點關注過渡期“三保障”和飲水安全等政策落實情況。

    一是教育幫扶政策方面,主要關注脫貧人口家庭義務教育鞏固現狀;鞏固義務教育有保障成效相關政策的延續和強化及對失學輟學的影響;脫貧攻堅期學前教育、高中教育、高等教育和職業教育各項補貼救助政策落實和調整情況,特別關注脫貧戶“兩后生”接受中高等職業教育幫扶補助政策情況及其影響;脫貧攻堅期師資幫扶政策及其效果的鞏固情況;脫貧地區義務教育辦學條件、鄉村寄宿制學校、鄉村小規模學校建設和職業院校基礎能力建設投入的變化情況。重點關注控輟保學政策措施持續推進情況;脫貧人口家庭義務教育階段子女失學輟學問題反彈情況。

    二是健康幫扶政策方面,主要關注脫貧人口基本醫療鞏固現狀;在政策調整前鞏固參保覆蓋率和控制就醫負擔方面政策舉措的執行情況及其效果;參保繳費資助政策調整情況及對脫貧人口參保產生的影響;報銷政策、醫療救助政策、大病專項救治政策調整對脫貧人口參保和就醫負擔的影響;一站式就醫、先診療后付費政策、簽約服務等政策的延續和完善狀況及實施效果;防范化解因病返貧致貧長效機制建設方面的政策舉措及其效果。重點關注政策調整變化對脫貧人口參保率的影響;區縣鄉村三級醫療體系提升情況;大病救治、慢病救助等相關政策措施落實情況;脫貧人口醫療剛性支出變化情況,以及對基本生活的影響。

    三是住房安全政策方面,主要關注脫貧家庭及邊緣易致貧家庭住房安全現狀;脫貧攻堅期既有住房安全政策的執行和調整及對防返貧監測人口住房安全的影響;住房安全動態監測機制和農戶住房安全日常巡查機制的建設情況;對抗震不達標農房實施改造的相關政策措施及其效果。重點關注脫貧人口住房安全鞏固情況、存在的風險點和問題,采取的措施及效果。

    四是飲水安全政策方面,主要關注飲水安全工程設施管理管護和長效機制建立情況;受洪澇和地質災害等影響新發生的飲水不安全戶問題、舉措及效果;飲水安全鞏固提升措施及質量。重點關注脫貧人口飲水安全保障水平、問題反彈等情況。

    五是社會保障相關政策方面,主要關注兜底保障對象數量和結構情況;農村低保政策、養老保險繳費政策、特困救助政策的延續或調整情況;政策調整前脫貧攻堅期既有政策的執行情況,以及政策調整變化對脫貧人口所造成的影響。重點關注兜底保障政策的執行及調整對脫貧人口的影響。

    3.狠抓工作落實。開展鞏固提升行動,組織行業部門在以下八個方面對標自查,做到邊查邊改,確保問題全部整改清零。一查家庭年人均可支配收入6000元以下農戶,防止返貧動態監測和幫扶是否落實到位;二查疑似危房是否全部鑒定,當年低收入人群危房改造是否全部完成;三查控輟保學責任是否落實到位,教育精準資助是否發放到位;四查脫貧人口參合參保是否全覆蓋,專項救助、住院報銷、慢病簽約服務等政策是否落實;五查農戶安全飲水是否全部達標,供水設施管護是否到位;六查兜底保障對象是否應納盡納、應保盡保,分散供養特困人員的照料服務責任是否落實到位;七查易地搬遷后續扶持政策是否落實到位,是否存在群眾辦事“兩頭跑”現象。八查扶貧項目資產是否產權明晰、管理到位,有無貪占、流失、受益分配不公開公正公平的問題。

    (三)做好兩個拓展

    1.拓展產業就業成效。在產業幫扶方面,主要關注脫貧攻堅期既有產業發展和產業幫扶政策的延續或調整情況,以及對脫貧人口產業發展和產業增收的影響;新的產業發展政策在鏈接、帶動脫貧人口方面的做法和產生的效果;扶貧小額信貸政策的調整及其對防返貧監測人口覆蓋率的影響。重點關注原有產業的組織體系、幫扶措施、利益聯結機制等持續推進情況,如合作社帶動、入股分紅、消費幫扶;過渡期內產業到戶幫扶措施調整變化情況;是否存在農產品賣難問題;經營性收入變化情況。在就業幫扶方面,主要關注就業培訓和外出就業幫扶工作的開展情況及與脫貧攻堅期相比的變化,以及外出就業勞動力在就業數量、就業地點、就業時間、務工收入等方面的變化情況;扶貧車間、以工代賑和公益崗就業政策的延續和調整情況,以及扶貧車間、以工代賑和公益崗就業數量和收入狀況的變化。重點關注脫貧勞動力務工的規模、區域、結構、時間和工資水平等情況;公益性崗位、扶貧車間的規范調整對脫貧人口增收影響;務工收入水平變化情況。

    2.拓展搬遷后扶成效。主要關注易地搬遷戶外出就業、就地就近就業、自主創業、就業培訓相關政策的實施情況及其對搬遷戶就業和收入效果;安置區產業扶持政策、資產收益使用政策的實施情況及其對易地搬遷戶收入的影響;安置區人居環境、基礎設施和社區服務建設情況;易地搬遷戶低保政策、特困救助政策和城鄉養老保險的對接情況;安置區社區治理和易地搬遷戶的社區融入政策及其效果;易地搬遷后續扶持資金投入和易地搬遷融資資金償還情況。重點關注易地搬遷戶的就業、收入狀況、社區治理和社會融入情況。

    (四)促進兩個提升

    1.提升基礎設施和公共服務。主要關注與脫貧攻堅期相比,脫貧地區鄉村公路及村組道路、人居環境改善等方面基礎設施和農村醫療服務和義務教育等公共服務政策及投入的延續和變化情況。重點關注脫貧地區水電路訊網等基礎設施和公共服務持續改善情況。

    2.提升群眾滿意度。扎實開展排憂解難行動,做好矛盾排查化解工作,主動防范化解群眾反映強烈的突出問題。重點關注今年以來12317平臺、來信來訪、媒體報道的投訴舉報、政策咨詢、負面輿情等處理情況,組織協調相關部門開展集中回訪,重點了解后續措施落實情況,對合理訴求及時解決、不合理訴求做好政策引導,最大限度解決涉及群眾利益的急難愁盼問題。

    三、工作要求

    (一)加強組織領導。“一強化三落實兩拓展兩提升”活動在市委、市政府領導下,由市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組組織實施,各區縣承擔主體責任,各行業部門承擔主業責任,各鎮村承擔具體責任,各級駐村力量承擔幫扶責任,都要精心研究、制定方案、扎實安排、夯實責任、細化措施、狠抓落實,把握時間節點,全力以赴完成活動要求各項任務,全面做好迎接上級脫貧攻堅后評估各項準備工作,確保在年終考出好成績、實現爭先進位。

    (二)強化跟蹤督導。市和區縣要加強常態化督查檢查,定期調度通報,持續傳導壓力。各有關部門要加強督導,及時發現問題、核實問題、現場解決問題。將本次活動開展情況納入對各級各有關部門年度成效考核,合理設置加減分值,強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲。

    (三)強化作風保障。各級各有關部門要發揚脫貧攻堅精神,堅決克服松勁懈怠、消極厭戰思想, 進一步增強責任擔當,鉚足爭先進位的精神干勁,下足精細嚴實的繡花功夫,做到勁頭不松、力度不減。要嚴肅工作紀律,堅決杜絕形式主義官僚主義,避免增加基層負擔,干擾群眾生產生活,對工作流于形式、敷衍應付造成不良后果的嚴肅問責。

    (四)做好宣傳引導。各區縣和各相關部門要開展宣傳培訓行動,緊扣過渡期主要政策保持總體穩定的要求,圍繞今年以來中省市出臺的相關政策,組織干部入戶宣講政策,通過一對一、面對面的解讀,方便群眾易知易用,做到政策家喻戶曉。各級幫扶隊伍要加強扶智扶志,做好脫貧群眾的情感溝通、思想轉化和素養提升,激發內生動力。各區縣要針對基層換屆、幫扶單位調整、駐村干部輪換后對政策不熟悉的新情況,10月底前完成干部輪訓,提升業務能力和工作水平,做到政策“一口清”。

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